Thứ Ba, ngày 02/06/2015 | 14:20
Quy định “mềm” cho phép Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định số lượng cấp phó trong một số trường hợp của dự thảo Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi) đã gặp phải nhiều phản ứng của đại biểu Quốc hội trong phiên thảo luận ngày 1-6.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Phan Trung Lý.
Quy định tạo kẽ hở tăng cấp phó
Ngày 1-6, Quốc hội đã thảo luận về một số nội dung còn ý kiến khác nhau của dự thảo Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi).
Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi) Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Phan Trung Lý trình bày cho biết, có nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội đề nghị quy định rõ trong Luật số lượng cấp phó ở bộ, cơ quan ngang bộ và các đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ. Tiếp thu ý kiến này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho xác định rõ số lượng tối đa Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan ngang bộ là không quá 5, trong đó, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao là không quá 6 (khoản 2 Điều 38); số lượng cấp phó của tổng cục là không quá 4; số lượng cấp phó của cục, vụ, văn phòng, thanh tra và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc bộ, cơ quan ngang bộ là không quá 3 (khoản 2 Điều 40).
Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị bổ sung quy định: trong trường hợp đặc biệt do sáp nhập bộ, cơ quan ngang bộ hoặc do yêu cầu điều động cán bộ của cơ quan có thẩm quyền thì Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét quyết định việc tăng số lượng Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã bổ sung quy định này như tại khoản 2 Điều 38 của Dự thảo Luật.
Tuy nhiên, tại phiên thảo luận cuối cùng này, nhiều đại biểu cho rằng, không nên đưa thêm quy định bổ sung, vì nó sẽ tạo kẽ hở cho việc tăng cấp phó của các cơ quan thuộc Chính phủ.
Đại biểu Lê Đắc Lâm (Bình Thuận) cho rằng quy định nội dung này trong luật dễ dẫn đến tùy tiện khi vận dụng để tăng số lượng thứ trưởng, không phù hợp quy định cụ thể của luật.
Còn theo đại biểu Trần Thị Quốc Khánh (TP Hà Nội), nếu Quốc hội không quy định rõ số lượng cấp phó của Chính phủ gồm phó thủ tướng, các thứ trưởng các bộ, ngành thì sẽ khó bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, bảo đảm sự giám sát của nhân dân và việc quản lý hệ thống hành chính tinh gọn, hiệu quả, tiết kiệm của Chính phủ.
Theo đại biểu Nguyễn Bá Thuyền (Lâm Đồng), việc quy định “cứng” số lượng cấp phó trong dự thảo luật là cần thiết, nhưng ông không đồng tình với quy định “mềm” phía dưới. “Tôi đề nghị phải bỏ chỗ này. Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, không thể Ủy ban Thường vụ Quốc hội lại quyết cao hơn Quốc hội nữa”.
Đại biểu Nguyễn Sỹ Cương (Ninh Thuận) nói: “Tôi nghĩ rằng nếu trường hợp muốn bổ nhiệm thêm tất cả sẽ chui vào trường hợp đặc biệt. Bởi vì, trường hợp đặc biệt là đều có thể giải quyết được”.
Còn đại biểu Bùi Thị An (TP Hà Nội) lại cho rằng nên quy định số lượng cấp phó “cứng” cho tất cả các bộ, không nên để một số bộ nhiều hơn, vì bộ nào cũng quan trọng.
Giảm cấp phó góp phần tinh giản biên chế
Đại biểu Lê Đình Khanh (Hải Dương) cũng đồng tình với quan điểm của các đại biểu trên, và cho rằng mọi quy định trong luật phải rõ ràng minh bạch, hạn chế tối đa những quy định mở, dễ dẫn đến vận dụng theo kiểu a cũng đúng và ngược lại b cũng không sai.
Theo đại biểu này, để góp phần tinh giản biên chế, cần hạn chế số lượng cấp phó một cách tối đa kể cả với Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao. Đại biểu Khanh viện dẫn một số nước, Bộ Ngoại giao cũng không có thứ trưởng mà chỉ có trợ lý. Một số nước đông dân hơn ta, nhưng họ chỉ có Tổng thống và một phó Tổng thống. Tổng thống của họ vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa gánh trọng trách của Thủ tướng Chính phủ.
“Tôi nghĩ rằng ở Việt Nam nếu cứ giảm đi 1/3 cấp phó so với quy định trong dự thảo luật, chắc chắn bộ máy sẽ vận hành tốt hơn, năng lực trình độ của người đứng đầu bộ, ngang bộ cũng có điều kiện thể hiện rõ hơn, phát huy được cao hơn”, đại biểu Khanh nói.
Đại biểu Chu Sơn Hà (TP Hà Nội) đồng ý với dự thảo Luật mỗi bộ tối đa có 5 Thứ trưởng, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có 6 Thứ trưởng. Riêng Bộ Ngoại giao, vì nhiệm vụ liên quan đến quan hệ quốc tế, do đó số lượng Thứ trưởng của Bộ Ngoại giao phụ thuộc vào quan hệ quốc tế. Đại biểu đề nghị Quốc hội ghi mềm ở chế định này, đó là số lượng Thứ trưởng Bộ Ngoại giao sẽ do Chính phủ đề nghị căn cứ trên hoạt động đối ngoại của nhà nước và được Ủy ban Thường vụ Quốc hội chấp nhận.
Tuy nhiên, quan điểm này đã bị đại biểu Nguyễn Xuân Tỷ (Bến Tre) phản đối. Đại biểu này cho rằng Bộ Ngoại giao chỉ cần 6 Thứ trưởng, còn nếu nói do yêu cầu bên ngoài để mà bố trí thêm Thứ trưởng ngoại giao là không phù hợp. Nếu không, có khi lên vài chục Thứ trưởng thì sao?
Để giảm cấp phó, đại biểu Đặng Thị Kim Chi (Phú Yên) đề nghị nâng quyền, trách nhiệm của Cục trưởng, Vụ trưởng, Tổng cục trưởng. Lâu nay chúng ta thường phân một Phó, một Thứ trưởng, hoặc một Phó Thủ trưởng cấp bộ, Phó Chủ tịch tỉnh phụ trách một mảng công việc, cho nên khi đi họp hoặc làm việc khác thì không nắm được nên không tham gia được ý kiến xác đáng. Đại biểu này đề nghị phải nâng vai trò, trách nhiệm quản lý của cấp phó. Khi đã là Thứ trưởng, thì phải tham gia và nắm toàn bộ, toàn cục lĩnh vực của bộ, ngành mình, khi có chuyên sâu đã phân quyền cho cấp cục, vụ.
Trách nhiệm của Thủ tướng phải tương xứng quyền hạn
Theo đại biểu Phùng Đức Tiến (Hà Nam), trong dự thảo luật quy định về trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ chỉ bao gồm trách nhiệm báo cáo công tác mà không có trách nhiệm khác. Theo ông, về lô gích trách nhiệm phải tương xứng với quyền hạn, nhiệm vụ trong khi quy định các quyền hạn, nhiệm vụ cho Thủ tướng Chính phủ khá rộng ở Điều 28 thì phần trách nhiệm lại chỉ dừng lại ở trách nhiệm báo cáo.
Trong khi đó tại Điều 37 khi quy định về trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thì quy định rất rõ hai phần.
Đồng tình với đại biểu Tiến, đại biểu Nguyễn Bá Thuyền (Lâm Đồng) cho rằng nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng rất lớn, trách nhiệm rất nhỏ, nếu chỉ có báo cáo trước Quốc hội, báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, báo cáo Chủ tịch nước hoặc ủy quyền, như vậy trách nhiệm quá nhỏ trong khi đó quyền hạn quá lớn. Đại biểu này đề nghị bổ sung thêm về trách nhiệm của Chính phủ gồm: Một, hoàn thành cơ bản nhiệm vụ Quốc hội giao. Hai, đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng và lãng phí. Ba, trực tiếp trả lời chất vấn trước Quốc hội.
Đại biểu Huỳnh Văn Tiếp (TP. Cần Thơ) đề nghị bổ sung cụm từ “trách nhiệm” của Thủ tướng Chính phủ trong dự thảo thành "Về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ".
Theo đại biểu Tiếp, Chính phủ người đứng đầu là Thủ tướng phải có trách nhiệm lãnh đạo thực hiện tốt công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, quan liêu, chống lãng phí trong bộ máy nhà nước và các hoạt động kinh tế, xã hội. Thủ tướng Chính phủ phải thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, xử lý, cá nhân tham nhũng hoặc các cơ quan để xảy ra tham nhũng, lãng phí.
Khoản 1, Điều 29, trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ quy định thực hiện báo cáo công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước. Trường hợp vắng mặt thì ủy quyền cho Phó Thủ tướng thực hiện.
Theo đại biểu Nguyễn Xuân Thủy (Phú Thọ), đối với công tác của Chính phủ thì Thủ tướng Chính phủ có thể ủy quyền cho các Phó Thủ tướng báo cáo thay mình. Tuy nhiên, đối với trách nhiệm báo cáo công tác cá nhân của Thủ tướng Chính phủ thì không thể ủy quyền cho bất cứ ai mà Thủ tướng phải trực tiếp báo cáo hoặc trực tiếp báo cáo. Vì vậy, đại biểu này đề nghị tách Khoản 1 điều này thành 2 khoản để quy định cụ thể hơn.
Đây là phiên thảo luận cuối cùng, dự kiến Dự thảo Luật tổ chức Chính phủ sửa đổi sẽ được Quốc hội biểu quyết thông qua sáng 19-6 tới.
Theo HỒNG VÂN/NDĐT
07:46 05/11/2024
Tổ chức đại hội chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở nhiệm kỳ 2025-2027 được Thành ủy Vị Thanh tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, sâu sát, đảm bảo đại hội diễn ra chất lượng, chu đáo, đảm bảo các yêu cầu.
07:44 05/11/2024
Tỉnh đoàn vừa phối hợp với Đảng ủy Trường Cao đẳng Cộng đồng Hậu Giang tổ chức thành công buổi tọa đàm với chủ đề “Tăng cường công tác phát triển đảng trong sinh viên trên địa bàn tỉnh Hậu Giang”.
07:23 05/11/2024
Chuẩn bị nhân sự cho đại hội đảng nhiệm kỳ 2025-2030, công tác cán bộ nữ đang được Hội Liên hiệp Phụ nữ thị xã Long Mỹ đặc biệt chú trọng.
07:16 04/11/2024
Sự chủ động, quyết tâm của các cấp ủy đảng là yếu tố quan trọng giúp công tác kết nạp đảng viên đến nay của tỉnh đạt kết quả ấn tượng.
08:57 01/11/2024
Giai đoạn 2019-2024, đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) trên địa bàn tỉnh không ngừng cải thiện, văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp được giữ gìn, phát huy.
07:28 01/11/2024
Tháng cao điểm “Vì người nghèo” năm 2024, được Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh phát động thực hiện từ ngày 17-10 đến 18-11. Phóng viên Báo Hậu Giang có cuộc trao đổi với ông Trần Văn Chính (ảnh), Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh, về ý nghĩa, mục tiêu của Tháng cao điểm “Vì người nghèo” năm nay.
07:07 30/10/2024
Trong bối cảnh hiện nay, việc kết hợp lý luận với thực tiễn càng trở thành nhiệm vụ cấp thiết hơn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Vì vậy, thời gian qua, Trung tâm Chính trị huyện Châu Thành đã rất nỗ lực, tập trung thực hiện nhiệm vụ này với những kế hoạch, chương trình cụ thể.
17:49 29/10/2024
Thấm nhuần lời Bác dạy: “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua”, những năm qua, huyện Châu Thành A tổ chức phát động và triển khai thực hiện có hiệu quả phong trào thi đua làm theo Bác để “Lợi nhuận tăng, lao động giỏi, tiết kiệm hay, công tác tốt”.
17:48 29/10/2024
Từ việc chú trọng đổi mới, sáng tạo với hình thức đa dạng, phong phú, các phong trào thi đua được phát động và triển khai thực hiện rộng khắp trên địa bàn Hậu Giang thời gian qua, đã thực sự mang lại nền tảng phát triển tỉnh nhà ngày càng toàn diện, vững chắc hơn.
09:00 29/10/2024
Những năm qua, công tác bồi dưỡng, nâng cao nhận thức về Đảng cho quần chúng ưu tú luôn được Trung tâm Chính trị huyện Châu Thành A (trung tâm) phối hợp với các cơ quan,
17:45 05/11/2024
(HGO) – Chiều ngày 5-11, ông Trần Văn Huyến, Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh; ông Đồng Văn Thanh, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh, chủ trì thực hiện quy trình giới thiệu nhân sự kiện toàn chức danh Bí thư Tỉnh ủy nhiệm kỳ 2020-2025.
17:43 05/11/2024
(HG) - Đài Khí tượng Thủy văn tỉnh Hậu Giang cho biết, 3 ngày qua, trong tỉnh Hậu Giang có mưa giông trên diện rộng với lượng mưa vừa và to, lượng mưa trung bình toàn tỉnh dao động từ 25-40mm/ngày,
17:36 05/11/2024
(HG) - Sáng ngày 5-11, UBND tỉnh tổ chức hội nghị trực tuyến với các địa phương trong tỉnh để sơ kết tình hình thực hiện nhiệm phát triển kinh tế - xã hội tháng 10, triển khai nhiệm vụ tháng 11.
17:03 05/11/2024
(HG) – Chiều ngày 5-11, Đoàn Kiểm tra Trung ương Hội Nông dân Việt Nam do bà Nguyễn Thị Vân Anh, Ủy viên Ban Thường vụ, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra, Thủ trưởng cơ quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương Hội Nông dân Việt Nam, làm làm Trưởng đoàn, có buổi làm việc với Hội Nông dân thị trấn Búng Tàu, huyện Phụng Hiệp kiểm tra công tác hội và phong trào nông dân năm 2024.