Cần bổ sung chủ thể có thẩm quyền lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính

(HGO) - Đây là ý kiến thảo luận của đại biểu Phạm Hồng Phong, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hậu Giang, về dự thảo Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính tại Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIV.

Đại biểu Phạm Hồng Phong (đứng), Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh, phát biểu thảo luận tại điểm cầu Hậu Giang.

Dự kỳ họp tại điểm cầu Hậu Giang còn có ông Huỳnh Thanh Tạo, nguyên Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; bà Nguyễn Thanh Thủy, Phó trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; thiếu tướng Phạm Thành Tâm, Phó Tư lệnh Quân khu 9, cùng lãnh đạo một số sở, ngành tỉnh.

Cụ thể, đối với quy định tại khoản 5, Điều 2, đại biểu Phạm Hồng Phong đề nghị Ban soạn thảo thay đổi thuật ngữ “tái phạm” thành thuật ngữ “tái vi phạm”. Bởi theo đại biểu Phong, tái phạm là tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự được quy định trong Bộ luật Hình sự. Do vậy, Luật Xử lý vi phạm hành chính sử dụng thuật ngữ này dễ dẫn đến nhầm lẫn và không đúng với bản chất của khái niệm.

Cho nên, cần sử dụng thuật ngữ “tái vi phạm” nhằm khắc phục được sự nhầm lẫn trong việc áp dụng pháp luật, nhưng cũng vừa thể hiện đúng bản chất của khái niệm “tái vi phạm” là tiếp tục có hành vi vi phạm hành chính đã thực hiện trước đó.

Tại Điều 58, dự thảo luật quy định về thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính là: “Người có thẩm quyền đang thi hành công vụ” trong lĩnh vực quản lý của mình. Theo đại biểu Phạm Hồng Phong, quy định này trước đây đã tạo ra sự hỗn loạn trong việc xử phạt vi phạm hành chính ở các địa phương, trong đó không rõ người nào sẽ lập biên bản? Người lập biên bản không phải là người có thẩm quyền xử phạt thì quyết định xử phạt vi phạm hành chính có đúng không?

Tuy nhiên, trong lần sửa đổi này, đại biểu cho rằng dự thảo lại bỏ qua thẩm quyền của người lập biên bản thì chắc chắn khi áp dụng vào thực tiễn sẽ tiếp tục gây khó khăn cho người có thẩm quyền xử phạt vì chẳng biết người nào lập biên bản vi phạm hành chính sẽ là hợp pháp?

Do vậy, đại biểu Phong đề nghị cần bổ sung quy định về chủ thể có thẩm quyền lập biên bản xử lý vi phạm hành chính theo hai hướng: Một là, người đang thi hành công vụ mà lập biên bản vi phạm hành chính đúng với nhiệm vụ, công vụ được giao được xem là biên bản hợp pháp. Hai là, người đang thi hành công vụ mà phát hiện hành vi vi phạm hành chính không thuộc nhiệm vụ, công vụ của mình thì lập biên bản vi phạm pháp luật và chuyển cho người có thẩm quyền xử phạt lập biên bản vi phạm hành chính.

Trước đó, tại phiên thảo luận trực tuyến, đa số các ý kiến đại biểu thống nhất cao với nội dung dự thảo, song một số đại biểu đề xuất cân nhắc, điều chỉnh một số nội dung, trong đó đề nghị tăng mức tiền phạt đối với một số lĩnh vực và xem xét có nên quy định biện pháp chế tài là cắt điện, nước đối với công trình, cá nhân, tổ chức vi phạm hay không?.

Tin, ảnh: Đ.BẢO